Zarząd Powiatu Raciborskiego z absolutorium za 2025 rok i wotum zaufania

RAPORT O STANIE POWIATU RACIBORSKIEGO - dokument przygotowany przez Zarząd Powiatu

Przedkładając raport z wykonania budżetu oraz informację o stanie mienia Powiatu Raciborskiego za 2025 rok, należy podkreślić, że Powiat Raciborski to dziś jednostka o stabilnych finansach oraz realnej możliwości realizacji wszystkich przyjętych celów i zamierzeń. Jak podkreśla Starosta Raciborski Grzegorz Swoboda, jest to efekt odpowiedzialnej polityki finansowej, dobrej współpracy oraz wspólnej pracy wielu osób na rzecz mieszkańców.

Szczególne podziękowania kierowane są do Skarbnika Powiatu Romana Nowaka za profesjonalizm, odpowiedzialność i konsekwentne dbanie o stabilność finansową samorządu. Dzięki rzetelnej pracy oraz współdziałaniu całego Zarządu Powiatu możliwe jest dziś mówienie o bezpiecznych finansach, realizacji ważnych inwestycji oraz dalszym rozwoju powiatu. Rok 2025 był rokiem wielu wyzwań, ale jednocześnie konkretnych działań w obszarze edukacji, infrastruktury, zdrowia i kultury.

Powiat Raciborski został również uhonorowany tytułami „Dobry Polski Samorząd 2025” oraz „Super Powiat 2025” w rankingu Związku Powiatów Polskich. W ramach Ogólnopolskiego Rankingu Powiatów i Miast na prawach powiatu Powiat Raciborski otrzymał wyróżnienie „Dobry Polski Samorząd 2025” w kategorii powiatów liczących od 60 do 120 tysięcy mieszkańców. Jednocześnie przyznano mu tytuł „Super Powiat 2025”, który trafia do jednostek samorządu terytorialnego osiągających najwyższy poziom realizacji ocenianych zadań.

Otrzymane wyróżnienia potwierdzają, że Powiat Raciborski należy do grona najlepiej zarządzanych samorządów w Polsce. Są one efektem skutecznych działań podejmowanych w wielu obszarach funkcjonowania samorządu – od rozwoju i pozyskiwania środków zewnętrznych, przez politykę społeczną i zdrowotną, aż po edukację, kulturę, sport oraz liczne inicjatywy realizowane na rzecz mieszkańców. Jednocześnie stanowią dowód, że konsekwentna praca, zaangażowanie i współpraca przynoszą wymierne efekty. Sukces ten jest rezultatem wspólnego wysiłku samorządu powiatowego, jednostek organizacyjnych, instytucji, organizacji oraz mieszkańców Powiatu Raciborskiego.

Budżet powiatu jest rocznym planem dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów, obejmującym plany finansowe jednostek organizacyjnych Powiatu oraz Starostwa Powiatowego. Podczas VIII sesji Rady Powiatu Raciborskiego w dniu 17 grudnia 2024 roku przyjęto Uchwałę Nr VIII/60/2024 Rady Powiatu Raciborskiego w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu Raciborskiego na 2025 rok. Dochody zaplanowano w wysokości 276 099 814,97 zł, natomiast wydatki w wysokości 293 884 544,77 zł. Po stronie przychodów zaplanowano kwotę 19 344 725,80 zł, a po stronie rozchodów 1 559 996,00 zł.

Realizacja budżetu Powiatu Raciborskiego w 2025 roku potwierdza prawidłowość przyjętych założeń finansowych. Dochody zostały wykonane na bardzo wysokim poziomie, zbliżonym do planu rocznego, co świadczy o stabilności źródeł dochodowych oraz właściwym monitoringu budżetu. Jednocześnie wydatki zrealizowano poniżej planu, głównie w części majątkowej, przy zachowaniu zasad celowości i oszczędności w gospodarowaniu środkami publicznymi. W efekcie rok budżetowy zamknął się nadwyżką w wysokości 10 672 217,32 zł. Osiągnięto również znaczącą nadwyżkę operacyjną, co oznacza, że dochody bieżące w pełni pokryły wydatki bieżące.

Poziom zadłużenia Powiatu na koniec 2025 roku pozostał bardzo niski, a zobowiązania regulowane były terminowo, co potwierdza zachowanie płynności finansowej. W ciągu roku odnotowano spadek zadłużenia o kwotę 3 541 497,00 zł, a na koniec roku wyniosło ono 6 107 503,17 zł. Sytuacja finansowa Powiatu Raciborskiego na koniec 2025 roku była stabilna i bezpieczna, a osiągnięte wyniki stworzyły korzystne warunki do realizacji zadań w kolejnych latach budżetowych.

Dochody Powiatu w 2025 roku zostały zaplanowane w sposób realistyczny i wykonane na bardzo wysokim poziomie, co świadczy o stabilności źródeł dochodowych oraz prawidłowym monitoringu budżetu. Ich realizacja wyniosła 99 procent.

Wydatki Powiatu w 2025 roku zrealizowano na poziomie 93 procent. Wydatki majątkowe wykonano w 82 procentach, co wynika głównie z przeniesienia części zadań na rok 2026. Dotyczy to w szczególności takich przedsięwzięć jak budowa i modernizacja infrastruktury sportowej wraz z zagospodarowaniem terenu w II Liceum Ogólnokształcącym im. Adama Mickiewicza w Raciborzu, modernizacja dróg i obiektów mostowych uszkodzonych podczas powodzi we wrześniu 2024 roku oraz przebudowa dróg powiatowych nr 3502S, 3503S i 3504S na terenie Gminy Pietrowice Wielkie i Gminy Rudnik. Jednocześnie odnotowano oszczędności powstałe w wyniku rozstrzygnięć przetargowych na zadaniach inwestycyjnych.

Rozwój jednostki samorządu terytorialnego oraz jej potencjał można oceniać poprzez poziom wydatków inwestycyjnych oraz wysokość zadłużenia. W Powiecie Raciborskim wraz ze wzrostem nakładów inwestycyjnych obserwuje się jednoczesne zmniejszanie poziomu zadłużenia, co potwierdza bezpieczną politykę finansową. Wydatki inwestycyjne pozostają istotnym elementem budżetu i świadczą o kierunku rozwoju powiatu.

Wysokość środków przeznaczanych na realizację zadań Powiatu, w szczególności inwestycyjnych, uzależniona jest zarówno od środków budżetowych, jak i od poziomu pozyskiwanego dofinansowania zewnętrznego. Właśnie te źródła w istotny sposób warunkują skalę realizowanych przedsięwzięć oraz tempo rozwoju infrastruktury i usług publicznych.

Wydatki inwestycyjne na 2025 r. to 49,43 mln zł
Pozyskane środki zewnętrzne to 81,4 mln zł

PEŁNA TREŚĆ RAPORTU 7,2 MB

Stanowisko klubu Lepszy Powiat odczytane przez radnego Szymona Bolika

W samorządzie liczy się przede wszystkim skuteczność organizacyjna i finansowa, a nie wielka polityka, chociaż zarówno Panu Staroście jak i wielu innym Radnym trudno wyzwolić się czasami z jej objęć – ale to polityka przecież w dużej mierze wpływa na działanie samorządu. Dziś bardzo trudno uniknąć konfrontacji z jej bieżącymi problemami w skali ogólnokrajowej. Każdego dnia zasypywani jesteśmy doniesieniami o aferach i zagrożeniach. Gdzieś ulatuje nam marzenie by żyć godnie i spokojnie w poczuciu bezpieczeństwa. Najbliższym i najbardziej namacalnym przykładem jest niepewność związana ze stanem technicznym zbiornika Racibórz dolny. Jako powiat mierzymy się z depopulacją, która ze zdwojoną siłą uderzy w nasze jednostki edukacyjne za kilka lat.

Jako Klub Lepszy Powiat dostrzegamy mnogość procedowanych wniosków oraz inwestycji prowadzonych często wespół z Gminami. Stopień ich realizacji stawia nasz Powiat wysoko w statystykach. Uważamy jednak, że poza skutecznym pozyskiwaniem środków zewnętrznych brakuje miejsca na dialog oparty na zrozumieniu, uwadze i szacunku. Jako opozycja często nie znajdujemy zrozumienia dla zgłaszanych problemów, a jest to przecież głos płynący bezpośrednio od naszych wyborców. Pamiętamy, że wszystkie nasze wnioski i projekty uchwał zostały odrzucone. Rozczarowani jesteśmy próbami zepchnięcia nas na margines dyskusji. Analizując wyniki finansowe szpitala jasno widzimy, że choć obecna sytuacja jest konsekwencją nawarstwiających się złych decyzji centralnych i braku reakcji na nie, to de facto płatności ustały dopiero w ostatnich latach. Pora zacząć rządzącym głośno, wyraźnie i odważnie artykułować, że taka sytuacja jest niedopuszczalna i nie ma na nią zgody samorządu. Liczymy, że wywierana będzie coraz silniejsza presja na uporządkowanie trawiących nasz system problemów. Uważamy też, że z większą uwagą Zarząd Powiatu powinien wsłuchiwać się w głos wszystkich radnych - także tych opozycyjnych. Należy czerpać z ich umiejętności, doświadczenia i wiedzy – to bardzo wartościowi ludzie. Być może, gdybyśmy się lepiej słuchali, to udałoby się uniknąć wielu niepotrzebnych nieporozumień. Starajmy się porozumiewać z szacunkiem, wykazując wyrozumiałość.

Osobiście z dużą dozą empatii staram się podchodzić do dzisiejszej oceny działalności Zarządu. Jestem przekonany, że wydarzenia ostatnich miesięcy mocno zaskoczyły wszystkich samorządowców, szczególnie tych bliżej związanych z obozem władzy. Część zgłaszanych przez nas w ostatnim czasie zastrzeżeń nie była bezpośrednio związana z kompetencjami Starostwa, ale jesteśmy przekonani, że samorząd powiatowy jest na tyle silną jednostką, że swoim zaangażowaniem może przełamać impas. Wiele spraw wymaga sprawnego procedowania. Myślimy tu o moście na ul. Piaskowej, remizie PSP, szpitalu, drodze Racibórz-Pszczyna, i drogach wojewódzkich w naszym powiecie. Deklaracja Pana Starosty o wywieraniu nacisków na ZDW ciągle żywa jest w moim sercu.
Zespół Dróg Wojewódzkich

Nasz Klub Lepszy Powiat składa się z trzech radnych, każdy reprezentuje inny region Powiatu raciborskiego. To trzy różne osobowości i każdy głosować będzie zgodnie z własnym rozeznaniem, zajmując stanowisko wedle własnego sumienia, oceny sprawy i poczucia dobra wspólnoty samorządowej. Jako Szymon Bolik daję kredyt zaufania Zarządowi i Panu Staroście i udzielę absolutorium zatwierdzając sposób w jaki realizowane są obowiązki względem powiatu, licząc, że sprawa parkingu przy szpitalu znajdzie korzystniejsze rozwiązanie po zakończeniu umowy z operatorem. Udzielę też wotum zaufania z zastrzeżeniem, że traktuję nadchodzący rok jako okres czasu na weryfikację postawy względem opozycji, licząc na rewizję niektórych działań względem organów wyższego szczebla, by dzięki sprawniejszemu działaniu Państwa nasz powiat mógł rozwijać się zgodnie z jego potencjałem.

Stanowisko klubu PiS odczytane przez radnego Tomasza Kusego

Szanowni Państwo Radni, Panie Starosto,

Dzisiaj nie głosujemy tylko nad liczbami w sprawozdaniu budżetowym. Głosujemy nad oceną, jak Zarząd Powiatu radził sobie z realnymi problemami mieszkańców w trudnym 2025 roku. Mimo pozytywnych rankingów i niskiego zadłużenia nie możemy przejść obojętnie obok konkretnych porażek i zaniechań. Dla radnych opozycji absolutorium nie jest formalnością – to rozliczenie z efektów pracy dla ludzi.

Po pierwsze – sytuacja Szpitala Rejonowego

Strata na poziomie blisko 10 milionów złotych w 2025 roku to poważny sygnał. Owszem, system ochrony zdrowia boryka się z wieloma problemami, w tym rozliczeniami z NFZ. Jednak to Zarząd Powiatu odpowiada za efektywne zarządzanie placówką, windykację należności za nadwykonania i decyzje bezpośrednio wpływające na pacjentów.

Kiedy radni opozycji zgłosili projekt uchwały-apelu w tej sprawie, uznano go za zbędny. Miesiące później, na dzisiejszej sesji, Zarząd wrzuca własny apel. Co się wydarzyło w międzyczasie, że wcześniej był on zbędny, a dziś nagle nie jest? Płatny parking przy szpitalu, wprowadzony z zaskoczenia zaraz po wyborach, stał się symbolem tych priorytetów: łatwe dochody kosztem pacjentów i ich rodzin, zamiast twardej walki o każdą złotówkę należną placówce.

Na wczorajszej komisji budżetowej padły słowa, że „w sumie w szpitalu dużo się dzieje”, a „przeciętny Kowalski nie odczuwa problemów, bo służba zdrowia działa nawet lepiej niż w Niemczech”. Trudno się zgodzić z takim stawianiem sprawy – zwłaszcza rozmawiając z pacjentami, którym przesunięto lub odwołano zabiegi i badania.

Do tego dochodzi brak apteki całodobowej w oraz chroniczne problemy z dostępnością pediatrów w przychodniach.

Zwalanie wszystkiego na faktyczną zapaść finansów płatnika nie wystarczy. Mieszkańcy nie leczą się w NFZ – leczą się w raciborskim szpitalu, za który odpowiada Zarząd Powiatu.

Po drugie – likwidacja MDK i powołanie PDK

To jedna z najbardziej kontrowersyjnych decyzji tej kadencji. Zmiany wprowadzono mimo wyraźnych protestów rodziców, młodzieży i instruktorów. Efekty są dramatyczne: liczba dzieci i młodzieży uczęszczających na zajęcia spadła drastycznie.

Tłumaczenia Zarządu, że „młodzież przejęły inne placówki”, wprawiają w osłupienie nie tylko radnych opozycji, ale – co znamienne – także kierowników tych placówek. Pozbyto się większości doświadczonych instruktorów, zlikwidowano bezpłatne zajęcia. Zamiast tego zatrudniono nowego dyrektora z pensją o połowę wyższą. Nawet tak wysokie wynagrodzenie nie przekonało go jednak do realizowania wizji Zarządu.

Trudno się dziwić. Kto chciałby przygotowywać placówkę na utworzenie pizzerii? Tak, nie przesłyszeliście się Państwo – Zarząd chciał, a może nadal chce, by w miejscu sali na parterze, gdzie przez pokolenia odbywały się przeglądy, występy i festiwale kulturalne, powstała Pizza Hut. Nawet szatnię już przeniesiono na drugie piętro, aby zimą wszyscy mogli biegać ze śniegiem po całym budynku. Na szczęście przedstawiciele sieci nie podzielali tego entuzjazmu.

Dzisiaj placówka PDK, porównując z MDK, jest w stanie agonalnym: do dziś nie miała dyrektora, kalendarz imprez ma jedną pozycję (ze stycznia), a aktualności z bieżącego roku – również tylko jedną. To nie reforma, to dewastacja wieloletniej pracy i likwidacja ważnego miejsca kultury w powiecie.

Po trzecie – gospodarka, inwestycje i transparentność

Rafako, Henkel i wiele mniejszych firm zwolniło pracowników. Poza standardowymi działaniami urzędu pracy Zarząd nie przedstawił żadnego realnego, lokalnego planu antykryzysowego. Zauważalnie wolniejsze tempo pozyskiwania czy realizacji inwestycji drogowych, kończące się środki z poprzednich programów i brak nowych, dużych projektów (m.in. wyczekiwanego mostu na Piaskowej) sprawiają, że mieszkańcy coraz częściej mówią: „mniej się robi”. Most, o którym dziś się mówi, prawdopodobnie nie byłby nawet bieżącym tematem, gdyby nie upór opozycji w poprzedniej kadencji.

Kolejnym przykładem braku szacunku dla mieszkańców i transparentności jest sprawa koncesji na wydobycie żwiru na raciborskiej Płoni. Gdy pytałem o to Pana Starostę osobiście w ubiegłym roku, usłyszałem, że to nieprawda. Po złożeniu oficjalnej interpelacji okazało się, że jednak prawda – ale „nikt nic nie wie”. Płonia jest rozjeżdżana przez wielotonowe ciężarówki. W odpowiedziach zanonimizowano nawet nazwę przedsiębiorcy, choć w publicznych rejestrach jest ona jawna. Radni przez kilka miesięcy, pod wydumanymi pretekstami, mieli blokowany dostęp do dokumentów. Wbrew zapisom miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (co potwierdził Wyższy Urząd Górniczy) pozwolono na otwarcie zakładu górniczego. Koncesję podpisał Pan Starosta. Sprawa, wbrew różnym sugestiom, dla nas nie zakończyła się.

Szanowni Państwo,

Absolutorium z wykonania budżetu to nie tylko formalna uchwała. To wyraz zaufania do Zarządu i jego priorytetów. W obliczu problemów szpitala, dewastacji MDK/PDK, braku planu antykryzysowego, spowolnienia inwestycji i rażącego braku transparentności – nie możemy tego zaufania udzielić.

Głosujemy przeciw.