Radny Piotr Klima żąda przeprosin od prezydenta i przewodniczącego Rady Miasta

Oświadczenie radnego Piotra Klimy w sprawie sesji Rady Miasta Racibórz zwołanej na dzień 27 maja 2020 (publikacja w oryginale)

Sesja zwołana na dzień 27 maja 2020 miała przebieg nietypowy i była niechlubnym wyjątkiem w 30-letniej historii Samorządu Raciborskiego: musiała zostać zamknięta bez procedowania większości spraw ujętych w porządku obrad, ponieważ Radni nie chcieli zgodzić się z pozbawianiem ich prawa do głosowania, zgłoszonego przez moja osobę wniosku formalnego o zmianę porządku obrad. Wniosek dotyczył sprawy niezwykle istotnej tj. wprowadzenia do porządku obrad omówienia sytuacji Szpitala w Raciborzu w okresie pandemii, co miał uczynić ekspert, lekarz specjalista w dziedzinie zdrowia publicznego. W trakcie sesji Przewodniczący Rady insynuował wielokrotnie, że moje zachowanie jest niezgodne ze statutem miasta, co było oczywistą nieprawdą. Po 2 godzinnej dyskusji i braku przyjęcia jakiegokolwiek porządku obrad sesja musiała zostać zamknięta.

Fakt ten spowodował ukazanie się na stronie internetowej UM Racibórz informacji z oceną wspomnianej sesji, jak również Prezydent Miasta udzielił mediom wywiadu, związanego z wzmiankowana sesją. Zarówno komunikat jaki i wywiad Prezydenta zawierały treści godzące w moje dobre imię, imię osoby będącej osobą zaufania publicznego ze względu na:
- posiadany zawód i prowadzoną działalność gospodarczą
- jeden z najdłuższych staży w piastowaniu mandatu radnego miejskiego wśród obecnych członków Rady Miasta

Dodatkowo zarówno komunikat jak i wywiad Prezydenta zawierały treści nieprawdziwe co do zapisów statutu miasta (powielały wystąpienia Przewodniczącego Rady w trakcie sesji ) oraz wykraczały poza kompetencje Prezydenta. Komunikat na stronie UM jest niepodpisany, lecz można domniemywać, że wydał go w imieniu Prezydenta upoważniony urzędnik, wywiadu Prezydent udzielił osobiście. Prezydent Miasta i jego urzędnicy nie mają żadnych uprawnień do występowania w imieniu Rady Miasta, nie leży też w ich kompetencjach recenzowanie radnych i przebiegu obrad. To Rada Miasta, zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym jest organem kontrolnym Prezydenta, odwrotna rola jest niedopuszczalna. Komunikaty oceniające radnych wydawane przez Prezydenta lub w jego imieniu są niedopuszczalne.

W dniu 2.06.2020 ukazało się oświadczenie Przewodniczącego Rady, a raczej opinia prawna podpisana jako oświadczenie Przewodniczącego. Zarówno wystąpienia Przewodniczącego Rady w trakcie sesji jak i oświadczenie wczoraj wydane, komunikat na stronie UM oraz wywiad Prezydenta zawierały treści pomawiające moją osobę, z których wynikało, że złożyłem wniosek formalny niezgodny ze statutem miasta, co jest oczywistą nieprawdą i wymaga sprostowania, co niniejszym czynię.

Ustawa o samorządzie gminnym w Art. 20. Ust 1a stanowi: Rada gminy może wprowadzić zmiany w porządku bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady. Z powyższego przepisu wynika, że o zmianie porządku obrad decydują radni a nie Przewodniczący lub Prezydent. Ustawa ani statut miasta nie precyzują czego ma dotyczyć wniosek o zmianę porządku obrad. W dobie pandemii uzupełnienie porządku obrad sesji o wystąpienie eksperta i dyskusję nad stanem szpitala, którego usług mieszkańcy są pozbawieni już prawie 3 miesiące, było nie tylko celowe ale tez istotne dla całej lokalnej społeczności. Procedowanie na sesji opisane jest w statucie miasta:
Stosowne zapisy stanowią :
§ 31.
Po otwarciu sesji Przewodniczący Rady stwierdza na podstawie listy obecności
prawomocność obrad i stawia pytanie o ewentualny wniosek w sprawie zmiany porządku obrad.
§ 39.
2. Wnioski formalne Przewodniczący Rady poddaje pod dyskusję po dopuszczeniu jednego głosu „za” i jednego głosu „przeciwko” wnioskowi, po czym poddaje sprawę pod głosowanie.

Powyższe zapisy nie uprawniają Przewodniczącego do recenzowania wniosków formalnych. Zgodnie z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa, wykładniami i komentarzami oraz wyrokami sądów administracyjnych rola Przewodniczącego Rady jest usługowa, Przewodniczący musi dopuścić do dyskusji nad wnioskiem (jedna opinia za wnioskiem druga przeciw) ma taki obowiązek, a następnie poddać wniosek formalny pod głosowanie. Przewodniczący Rady nie ma również żadnego ustawowego prawa ingerować w wypowiedzi radnych, recenzować ich ani pouczać jak powinny one brzmieć, jeśli wypowiedz radnego nie zakłóca porządku obrad. Pouczanie w trakcie ostatniej sesji radnego Szukalskiego, którego wypowiedź nie zakłócała obrad rady, było przekroczeniem kompetencji Przewodniczącego. Takie sytuacje nie powinny mieć miejsca, nie ma zgody na cenzurowanie wypowiedzi radnych. 

Ocena prawidłowości działania Rady Miasta i stanowienia w trakcie jej obrad aktów, należy do Wojewody lub Sądu Administracyjnego, a nie do Prezydenta czy też Przewodniczącego Rady Miasta. Mój wniosek o zmianę porządku obrad złożony na początku sesji w dniu 27 maja 2020 był jak najbardziej zgodny z Ustawą o samorządzie gminnym i Statutem Miasta. To niedopuszczenie do procedowania tego wniosku przez Przewodniczącego Rady, z poparciem Prezydenta, łamało powyższe przepisy, co więcej mogło nosić znamiona czynu opisanego w art. 231 Kodeksu Karnego.

Zdementowania wymaga również informacja podawana opinii publicznej, że radni w dniu 27 maja 2020 nie przegłosowali porządku obrad, co jest oczywistą nieprawdą, bo radni ten porządek przegłosowali, odrzucając go znacząca większością głosów. Osobnego wyjaśnienia i zdementowania wymaga tak bardzo podkreślana w komunikacie prasowym i wywiadzie Prezydenta, konieczność zasięgania opinii Prezydenta dla uzyskania zgody na wystąpienie w trakcie sesji osoby nie będącej radnym. Na sesji wielokrotnie występują osoby nie będące radnymi np. urzędnicy magistratu, kierownicy jednostek organizacyjnych miasta, prezesi spółek i to bardzo często na życzenie radnych. Nie wymaga to żadnego uzgadniania z Prezydentem Miasta ani zasięgania jego opinii w tej materii.

Również obywatele, mieszkańcy tej czy innej wspólnoty samorządowej chcąc skorzystać ze swojego prawa do wstępu na sesje rady miasta bez żadnych uzgodnień z Prezydentem, mogą to zrobić i nie muszą być przy tym biernymi obserwatorami. Prawo wstępu na te zgromadzenia oznacza bowiem, że mogą również zabierać głos – zadawać pytania, wygłaszać opinie, etc., oczywiście z poszanowaniem pewnych reguł i autonomii działania organu władzy publicznej jakim jest rada gminy.

Reguluje to precyzyjnie Statut miasta:
§ 36.(….)
3. Przewodniczący Rady może udzielić głosu osobie nie będącej radnym

Jedyne co wymaga wcześniejszej zgody Przewodniczącego, po zasięgnięciu opinii (niekoniecznie pozytywnej) Prezydenta to procedura zapraszania imiennie gości na sesję ( wcale nie muszą przemawiać). Zaproszenie gościa jest inicjatywą pojedynczego radnego i jest to zupełnie odmienna procedura od procedowania wniosku formalnego o zmianę porządku obrad, dopuszczającego do dyskusji z udziałem zaproszonego eksperta w sprawach istotnych dla lokalnej społeczności. W tym wypadku decyduje Rada Miasta i żadne działania Przewodniczącego ani opinie Prezydenta nie mogą w swobodnym podejmowaniu tej decyzji Radzie Miasta przeszkadzać.

Oczywiście również osoby niebędące radnymi mogą same zgłaszać się do głosu w trakcie obrad sesji, i wtedy to Przewodniczący może taką osobę również dopuścić do głosu bez żadnych konsultacji z Prezydentem.
Z obowiązujących przepisów wynika, że rola Prezydenta w dopuszczaniu do głosu osób na sesji niebędących radnymi jest w zasadzie marginalna, tylko przy ustalaniu gości specjalnie zapraszanych na sesję wymagana jest Jego ( niekoniecznie pozytywna) opinia.

Szanowni Państwo Radni,c to co się stało na ostatniej sesji nie dotyczy tylko mojej osoby ale wszystkich radnych. Nie możemy dopuścić do zabierania nam prawa decydowania o rozstrzygania wniosków formalnych, a przede wszystkim do wydawania komunikatów i recenzji w sprawie sesji i radnych przez osoby nieuprawnione. Nie można również tolerować, by Przewodniczący Rady podpisywał opinie prawne jako swoje własne stanowisko w sprawie i to do tego opinie sankcjonujące wprowadzenie do obrad rady cenzury. Będę wnioskował na następnej sesji (obecna rządzi się specjalnymi przepisami) by Rada podjęła zdecydowane kroki potępiające opisane powyżej zachowania oraz poczyniła ustalenia,które zapobiegną takim praktykom w przyszłości.

Obecnie domagam się: Przeproszenia nie mnie, ale moich wyborców, przez Prezydenta i Przewodniczącego Rady oraz zdementowania w mediach upublicznionych informacji o tym, że łamałem Statut Miasta poprzez złożenie wniosku formalnego niezgodnego ze Statutem Miasta. Moi wyborcy i wielu mieszkańców nie wyrażają zgody na takie postępowanie ze strony Przewodniczącego i i Prezydenta. Dodatkowo wnoszę o zdementowanie w mediach informacji o tym jakoby Radni nie przegłosowali na ostatniej sesji porządku obrad oraz tego, że dopuszczenie do głosu na sesji osoby nie będącej radnym wymaga w każdym przypadku opinii bądź uzgodnień z Prezydentem. Wnoszę również o udzielenie publicznej informacji, który z prawników redagował Przewodniczącemu Rady oświadczenie w sprawie wydarzeń ostatniej sesji, czy był to prawnik UM i kto tego prawnika opłacił za te opinię prawną. Wnoszę o zamieszczenie tego oświadczenia w protokole obrad niniejszej sesji.

Piotr Klima, radny
Racibórz 3.06.2020r.