Walczymy jak powstańcy

Pułkownik Jacek Bajgier, były pracownik służb specjalnych, a obecnie I zastępca komendanta głównego Straży Granicznej, przyjechał do Raciborza w nienagannie skrojonym garniturze, nie kryjąc, że jest tu tylko gościem Niezależnych Samorządnych Związków Zawodowych Funkcjonariuszy Straży Granicznej przy Śląskim Oddziale Straży Granicznej w Raciborzu.

- Nadzieja umiera ostatnia. Patronem oddziału są powstańcy śląscy. Będziemy walczyć jak oni, do krwi ostatniej - podkreślają związkowcy, licząc, że decyzja o połączeniu obecnych Śląskiego i Sudeckiego Oddziałów SG w jeden nowy Śląski Oddział z siedzibą w Kłodzku zostanie zmieniona i to Racibórz będzie miejscem rezydowania komendanta nowej jednostki. Pomocy szukają we władzach samorządowych i posłach Platformy Obywatelskiej. Czterech z nich sprowadził dziś do Raciborza Henryk Siedlaczek. Spotkanie w komendzie miało być z początku zamknięte dla mediów. Potem zmieniono zdanie. Przez chwilę można było w nim uczestniczyć.

- Nie jest to decyzja formalna. To zapis w założeniach do restrukturyzacji Straży Granicznej, zaaprobowany przez ministra Grzegorza Schetynę - powiedział nam płk. Bajgier. Dodaje jednak, że można mówić nie tyle o decyzji kierunkowej, co merytorycznej. Czy może się zmienić, jak chcą związkowcy i władze miasta oraz powiatu? - Nie ma obecnie żadnych nowych okoliczności i argumentów, które uzasadniałyby zmianę - rozwiewa w rozmowie z nami wszelkie wątpliwości zastępca komendanta głównego.

Zapewnia też, że zmiany na granicy zachodniej już ruszyły. Po decyzjach przyszedł tam czas na ruchy logistyczne. Na południowej mają się zacząć w 2010 r. W Raciborzu, w miejsce komendy, pozostanie tylko PSG, czyli placówka SG. Będzie w niej służyło około 120 funkcjonariuszy. Teraz cały Śląski Oddział ma ich ponad tysiąc w różnych placówkach, w samym Raciborzu około czterystu, w tym 200 pracowników cywilnych.

- Nie zachowujmy się jak na pogrzebie. Trochę optymizmu. Walczymy. Bez walki się nie poddamy - przekonywał nas jeden ze związkowców. Tyle, że atmosfera umieralni zaczęła na poważnie udzielać się funkcjonariuszom. - Szukają nowego miejsca pracy poza Oddziałem, na wszelki wypadek - ujawnia komendant ŚOSG płk. Piotr Pysz, pytany, czy na jego biurko trafiają już raporty o przeniesienie lub przejście na emeryturę. - Liczymy, że aktywność posłów coś zmieni. Nadzieja jest we wspólnym działaniu - dodaje.

O nadziei mówi też poseł Henryk Siedlaczek, współorganizator spotkania, tyle że już mniej oficjalnie wspomina o "ścianie" w Komendzie Głównej SG, przez którą "nie da się przebić" z racjami Raciborza. Równie sceptyczny, co nasz parlamentarzysta jest prezydent Mirosław Lenk. - Mam wrażenie, że co chwila szuka się argumentów na rzecz Kłodzka - komentuje reformę SG. - Racibórz zadeklarował, że funkcjonariuszom przeniesionym z Dolnego Śląska da mieszkania. W Kłodzku dla tych z Raciborza będzie internat - mówi z przekąsem.

Związkowcy z Raciborza uważają, że merytoryczne przesłanki przemawiają za Raciborzem. Czy w grę wchodzi więc polityka? - Nie do mnie należy odpowiedź na to pytanie - ucina krótko płk. Bajgier. Przypomnijmy, że z Kłodzka pochodzi żona wicepremiera Grzegorza Schetyna, a on sam kandydował do Sejmu z regionu Dolnego Śląska.

Grzegorz Wawoczny

Najnowsza interpelacja posła Siedlaczka w sprawie ŚOSG

Warszawa, dnia 02.04.2009 r.

Poseł na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej
Henryk Siedlaczek
Klub Parlamentarny
Platforma Obywatelska

Senator
Rzeczypospolitej Polskiej
Klub Parlamentarny
Platforma Obywatelska

Szanowny Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu RP

Szanowny Panie Marszałku,

Na podstawie art. 191 i 192 Regulaminu Sejmu składam na Ręce Pana Marszałka interpelację do Pana Grzegorza Schetyny - Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie siedziby Śląskiego Oddziału Straży Granicznej.

Z poważaniem

Henryk Siedlaczek

Warszawa, dnia 02.04.2009 r.

Poseł na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej
Henryk Siedlaczek
Klub Parlamentarny
Platforma Obywatelska

Senator
Rzeczypospolitej Polskiej
Klub Parlamentarny
Platforma Obywatelska

Szanowny Pan

Grzegorz Schetyna
Minister Spraw Wewnętrznych
i Administracji

INTERPELACJA

W sprawie siedziby Śląskiego Oddziału Straży Granicznej.

Szanowny Panie Ministrze,

W dniu 10 lutego 2009 r. złożyłem  interpelację w sprawie restrukturyzacji Śląskiego Oddziału Straży Granicznej w Raciborzu. Dziękując Panu Premierowi za odpowiedź otrzymaną za pismem z dnia 13 marca br. znak   BMP - 0713 - 1385/09/MM już na wstępie z wielka przykrością muszę stwierdzić, iż poza faktem niedotrzymania terminu udzielenia odpowiedzi, zagadnienia merytoryczne przedstawione w interpelacji zostały pominięte, a moje pytania zmarginalizowane. Efektem jest pismo zawierające lakoniczne stwierdzenia nie przystające do treści interpelacji i w żaden sposób nie odpowiadające na zadane przeze mnie konkretne, szczegółowe pytania, mające związek z podjętą przez Pana Premiera decyzją lokalizacji Komendy Śląskiego Oddziału Straży Granicznej w Kłodzku.

Mając powyższe na względzie, jak również toczącą się dyskusję nad restrukturyzacją Staży Granicznej w ogóle, a lokalizacją Komendy Śląskiego Oddziału w szczególności; używaną retorykę uzasadnianą argumentacją stanowiącą dysonans z podejmowanymi przez Pana Ministra działaniami, pragnę złożyć wyrazy niezadowolenia ze sposobu załatwienia sprawy, jednakże pełne ufności do dalszego dyskursu określenia lokalizacji komendy  Śląskiego Oddziału Straż Granicznej.
Pragnę jednocześnie zaznaczyć, iż rozumiem konieczność dostosowania struktur Straży Granicznej do nowych zadań, wynikających z przystąpienia Polski do Układu z Schengen oraz fakt, że zamknięcie procesu przekształcania tej formacji w nowoczesną służbę graniczno-imigracyjną o charakterze policyjnym jest nieuniknione. Tym samym utożsamiam się z Pańskimi obawami wyrażonymi w  interpelacji z dnia 11 czerwca 2007r.  skierowanej do ówczesnego Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, o to czy tworząc koncepcję dostosowania Straży Granicznej wzięto pod uwagę ruchy migracyjne, mające wpływ na stan bezpieczeństwa, zwłaszcza na wzmożenie występowania zagrożeń związanych z przemytem towarów, osób, narkotyków oraz terroryzmem, a których kumulacja może nastąpić w związku z organizacją mistrzostw „Euro 2012”. Podjęta przez Pana Premiera decyzja o lokalizacji komendy Śląskiego Oddziału Straży Granicznej w Kłodzku nie rozwiązuje tych obaw - wprost przeciwnie - wzmaga je, a argumenty merytoryczne zaprzeczają racjonalności tejże lokalizacji. Argumenty te szczegółowo przedstawiłem w interpelacji z dnia 10 lutego 2009 r. (sygn. SPS-023-7866/09).

Pisząc na wstępie o dysonansie w zakresie retoryki i rzeczywistych działań pragnę przytoczyć chociażby zawarte w odpowiedzi z dnia 13 marca 2009 r. (pismo znak BMP - 0713 - 1385/09/MM) zapewnienie, że „decyzja o utworzeniu nowego Śląskiego Oddziału Straży Granicznej podjęta zostanie w terminie od 1 stycznia 2010 roku do 31 grudnia 2010 roku”. Jednakże już 19 marca br. w wywiadzie udzielonym przez Pana Premiera TVP Katowice zostaje przedstawione jednoznaczne rozstrzygnięcie w zakresie lokalizacji siedziby Śląskiego Oddziału Straży Granicznej wraz z szeroką argumentacją na poparcie tegoż.

Odnosząc się do tego wywiadu i Pańskich argumentów pragnę ponownie przedstawić Panu Premierowi kontrargumenty, wielokrotnie już podnoszone, a wyraźnie nie mogące przebić się przez emocjonalne podejście do rozwiązania sprawy.   

Słusznie stwierdza Pan fakt, że wejście Polski do Strefy Schengen wymusiło restrukturyzację, wobec czego powstał dokument „Założenia wieloletniej koncepcji funkcjonowania Straży Granicznej (2009-2015)”. W odpowiedzi na interpelację stwierdza Pan Premier, że „dokument ten poddany został wnikliwej analizie, przeprowadzonej w oparciu o uzgodnienia z przedstawicielami związków zawodowych funkcjonariuszy i pracowników cywilnych SG, komórek organizacyjnych KG SG, jednostek organizacyjnych SG, ośrodków szkolenia SG – łącznie z 37 adresatami (…). Aktualna wersja dokumentu uwzględnia wszystkie dotychczasowe ustalenia i rekomendacje”. Należy jednak zauważyć, że związki zawodowe funkcjonariuszy Straży Granicznej i pracowników cywilnych wykazały wysokie niezadowolenie, twierdząc, że konsultacje takowe nie odbywały się, a zatwierdzenie dokumentu odbyło się bez uwzględnienia ich uwag i rekomendacji. Efektem tego niezadowolenia było wszczęcie sporu zbiorowego i interwencja w sejmowej komisji spraw wewnętrznych.
Odnosząc się do kwestii analiz przeprowadzanych w drodze procesu podejmowania decyzji informuje Pan Premier, że powołana została Komisja do określenia lokalizacji komendy Śląskiego Oddziału Straży Granicznej, która rekomendując siedzibę, wzięła pod uwagę kilka czynników strategicznych. Przyjrzyjmy się im.

1. „Po pierwsze w Kłodzku są zaangażowane pieniądze europejskie; kiedy byłaby likwidowana komenda musiałyby być oddane te pieniądze – tj. ponad 17 mln złotych”. Wnikliwa analiza struktury tej liczby wykazuje jednak, że w Kłodzku w skład podanej kwoty włączono szereg wydatków m.in. modernizacyjnych, z  lat dużo wcześniejszych pozyskiwanych z różnych źródeł, co znacznie zawyża końcową sumę (np. modernizacja kotłowni olejowych w latach 1998 – 2005).  Przyjmując jednakowe kryteria dla Raciborza te koszta są porównywalne, a nawet przemawiają na korzyść kompleksu w Raciborzu, gdzie prace modernizacyjne zostały zakończone, w Kłodzku zaś wymagają kolejnych nakładów finansowych do pełnej funkcjonalności. Nie wdając się w polemikę, wystarczy uważnie prześledzić wyliczenia przedstawione przez Poseł na Sejm RP Panią Monikę Wielichowską w interpelacji z dnia 3 grudnia 2008 r. w sprawie wnikliwej analizy wstępnego założenia koncepcji funkcjonowania SG w latach 2009 – 2015, aby kontrargumentować tezę Pana Premiera.
2. „Po drugie Kłodzko jest miastem, w którym garnizon jest bardziej kompletny i nie wymaga rozbudowy”. Jest prawdą, że Kłodzko posiada zdecydowanie bardziej rozbudowaną infrastrukturę i poza szeregiem obiektów administracyjno-biurowych i logistycznych w Kłodzku znajduje się m.in. areszt, przyzakładowa przychodnia lekarska. Należy jednak zwrócić uwagę, że w dobie kryzysu powinna nastąpić optymalizacja, a nie maksymalizacja infrastruktury. Optymalizacja ta, biorąc pod uwagę liczebność przyszłej komendy oddziału oraz właściwą korelację pomiędzy wskaźnikiem ekonomicznego wykorzystania powierzchni użytkowej, a wskaźnikiem ergonomicznym (ergonomia pracy przyjmuje minimalnie 2 m2 wolnej powierzchni podłogi na 1 stanowisko pracy) w zakresie infrastruktury  wynosi:
1. Powierzchnia użytkowa budynków 8 000 – 10 000 m2, w tym:
• powierzchnia użytkowa części administracyjnej 4 000 – 6 000 m2
• powierzchnia garażowa 600 - 700 m2
• powierzchnia magazynowa 1 000 - 2 000 m2

2. Powierzchnia gruntów 25 000 - 30 000 m2
W tym aspekcie jest jasne, że lokalizacja Raciborska jest ekonomiczniejsza i wbrew stwierdzeniu, nie wymaga dodatkowej rozbudowy, a tym samym dodatkowych nakładów. Tego samego argumentu nie można użyć w stosunku do Kłodzka.

To samo tyczy się argumentu kwater dla funkcjonariuszy przenoszonych z Kłodzka. Już dziś Prezydenta Miasta Raciborza  zadeklarował przekazanie do użytku służbowego Straży Granicznej 10 mieszkań komunalnych.

Mając na względzie zarządzanie i komunikację, a także dostrzegając funkcjonalność takiego rozwiązania w przypadku Morskiego Oddziału Straży Granicznej należy bez wątpienia zgodzić się ze stwierdzeniem Pana Premiera, że „położenie tutaj nie jest decydujące”. Jednakże, co nie jest również tylko i wyłącznie kwestią prestiżu, w aspekcie merytorycznym, co sam Pan Premier stwierdza w odpowiedzi na moja interpelację, infrastruktura powinna być ukierunkowana na:
• duże aglomeracje miejskie lub ich bezpośrednie sąsiedztwo,
• kluczowe węzły komunikacyjne (lotnicze, drogowe i kolejowe),
• ośrodki dla osób ubiegających się o nadanie statusu uchodźcy, a także uwzględnić chociażby  możliwość szybkiego i skutecznego wykonywania decyzji administracyjnych wobec cudzoziemców.

Po wtóre, pragnę zasygnalizować w dobie kryzysu pełne poparcie dla tezy Pana Premiera, że „potrzebna jest decyzja która wymaga oszczędności”. Tym samym kilka tylko argumentów w aspekcie kosztów rzeczowych wynoszących dla Raciborza 410 tys. zł, czyli połowę kosztochłonności siedziby w Kłodzku wynoszącej 836 tys. zł. rocznie. Mając również na względzie koszty zniesienia oddziału w Raciborzu, skutkujące dla budżetu wydatkiem prawie 1,3 mln zł. większym niż zniesienie oddziału w Kłodzku, czyż nie powinien być to argument koronny przy założeniu jednakowych kryteriów porównawczych, w zakresie obciążenia zadaniami merytorycznymi i stanem etatowym przyszłej komendy oddziału?

Szanowny Panie Premierze, mając na względzie formalne uprawnienia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w zakresie tworzenia i znoszenia oddziałów Straży Granicznej, apeluję o dochowanie szczególnie należytej staranności opartej na merytorycznych przesłankach przemawiających za konkretną lokalizacją przyszłego Śląskiego Oddziału Straży Granicznej. Ma to szczególne znaczenie w kontekście żywego zainteresowania, zarówno przez środki masowego przekazu, jak i dyskusji parlamentarzystów, jak np. wypowiedzi Posła na Sejm RP Pana Wacława Martyniuka na 38 posiedzeniu Sejmu Rzeczypospolitej w dniu 19 marca 2009 r.

Wykazując swoje rozczarowanie udzieloną odpowiedzią na moją interpelację i pominięcie odpowiedzi na szczegółowe merytoryczne pytania, ufam jednocześnie, że mając jeszcze czas, przeprowadzi Pan Premier ponowną analizę i powoła niezależną komisję ekspercką, która uwzględni wszelką argumentację merytoryczną.

Tym samym zwracam się do Pana Premiera o udzielenie odpowiedzi na pytania zawarte w interpelacji z dnia 13 lutego 2009r. i uzupełnienie o następujące szczegółowe informacje:
1. Mając na względzie zapewnienie, że „decyzja o utworzeniu nowego Śląskiego Oddziału Straży Granicznej podjęta zostanie w terminie od 1 stycznia 2010 roku do 31 grudnia 2010 roku”, proszę o przedstawienie harmonogramu prac mających na celu przeprowadzenia rzetelnych, wnikliwych i szczegółowych analiz w zakresie merytorycznym i ekonomicznym będących podstawą określenia  lokalizacji przyszłej siedziby Śląskiego  Oddziału Straży Granicznej.
2. Biorąc pod uwagę czynniki warunkujące wybór siedziby Komendy Oddziału Straży Granicznej, jaka jest Pańska ocena złożonej przez Wojewodę Opolskiego deklaracji przekazania kompletnej infrastruktury dla potrzeb Straży Granicznej w m. Opole ?
3. Kiedy i jaki będzie skład powołanej  w Ministerstwie niezależnej komisji do określenia przyszłej lokalizacji Śląskiego Oddziału Straży Granicznej na podstawie  „wnikliwej, wszechstronnej i merytorycznej analizy argumentacji rzeczowo racjonalnej”?
4. Jakie mechanizmy korekty przewidział Pan Minister w przypadku, gdy wyniki analiz będą przemawiały na rzecz lokalizacji Komendy OSG w Raciborzu, a nie w Kłodzku?
5. Czy były prowadzone i jakie były wyniki dotychczasowych analiz i rekomendacje pionu merytorycznego MSWiA w zakresie lokalizacji przyszłego Śląskiego Oddziału Straży Granicznej?
6. Jakie możliwości zasiedlenia funkcjonariuszy przenoszonych na bazie mieszkań komunalnych i służbowych przedstawiają komendy w Kłodzku i w Raciborzu?
7. Jakie przewidywane koszty do zakończenia inwestycji w kompleksie w Kłodzku i Raciborzu biorąc pod uwagę konieczność ich pełnej funkcjonalności?
8. Jakie są wyniki analizy ryzyka przestępczością na terenach poszczególnych komend oddziałów w aspekcie konieczności prowadzenia działań lub koordynacji z poziomu Oddziału i jak przedstawia się w tym względzie dotychczasowa statystyka (z uwzględnieniem danych policyjnych)? 
9. Jaki jest wskaźnik wakatów w Policji w województwie Śląskim, Opolskim i Dolnośląskim w aspekcie możliwości przesunięcia funkcjonariuszy, jak również uzupełniania kompetencyjnych zadań w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa publicznego?

Uprzejmie proszę Pana Premiera o jednoczesne  przekazanie sprawozdania z prac Komisji, na które powołuje się Pana Premier w wywiadzie, zawierającego argumentację, na podstawie której jednogłośnie dokonano rekomendacji Kłodzka jako siedziby Komendy Śląskiego Oddziału Straży Granicznej. 

Z poważaniem