Plan ogólny gminy Nędza do poprawki – decyzja organu nadzoru

Plan ogólny to nowy instrument planistyczny, który zastąpił dotychczasowe studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Jest to akt prawa miejscowego, z którym muszą być zgodne plany miejscowe oraz decyzje o warunkach zabudowy. Jego najważniejszymi elementami są strefy planistyczne oraz gminne standardy urbanistyczne.

Głównym zarzutem organu nadzoru było zaniżenie minimalnego udziału powierzchni biologicznie czynnej (m.u.p.b.c.) w ośmiu wyznaczonych strefach (m.in. 103SJ, 105SJ, 21SU). Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju i Technologii, dla stref zabudowy jednorodzinnej (SJ) i usługowej (SU) wskaźnik ten musi wynosić minimum 30%. Gmina Nędza ustaliła go na poziomie zaledwie 20-25%.

Przepisy dopuszczają obniżenie tego wskaźnika poniżej 30% tylko w jednym przypadku: gdy na danym terenie obowiązuje już miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (MPZP), który przewiduje niższe wartości.

Analiza przeprowadzona przez służby Wojewody wykazała jednak, że:

- W wielu strefach obowiązujące plany miejscowe przewidywały wskaźniki wyższe (np. 40%) niż te przyjęte w nowym planie ogólnym.

- W niektórych przypadkach (strefa 21SU) plan ogólny objął tereny lasów, dla których w ogóle nie można było zastosować obniżonych parametrów w ten sposób.

- Gmina łączyła w jedną strefę tereny o różnych przeznaczeniach z MPZP (np. zabudowę jednorodzinną i zagrodową), stosując najniższy możliwy wskaźnik, co naruszyło zasadę ciągłości i hierarchii przepisów.

Choć uchybienia dotyczyły konkretnych stref (łącznie ośmiu jednostek o symbolach SJ i SU), Wojewoda musiał stwierdzić nieważność całej uchwały. Wynika to z faktu, że plan ogólny z założenia musi obejmować obszar całej gminy w sposób spójny i kompletny. Wyeliminowanie tylko części stref spowodowałoby powstanie "białych plam", co jest niedopuszczalne w świetle ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Stwierdzenie nieważności oznacza, że uchwała nie wywołuje skutków prawnych od samego początku (ex tunc). Gmina Nędza stoi teraz przed koniecznością:

- Poprawy dokumentacji i ponownego przejścia procedury uchwałodawczej.
- Dostosowania wskaźników do wymogów rozporządzenia (podniesienie ich do min. 30% tam, gdzie prawo tego wymaga).
- Ewentualnego zaskarżenia rozstrzygnięcia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w ciągu 30 dni.